Giugno 2022
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Nel corso del primo semestre del 2022 il Ministero della Transizione Ecologica (MiTE) ha dato impulso per l’avvio o l’accelerazione di molte delle misure relative alla Missione 2 “Rivoluzione Verde e Transizione Ecologica”, raggiungendo tutti i traguardi previsti per la fine di giugno 2022 e ponendo le basi per il conseguimento dei traguardi successivi. Di seguito una breve nota che descrive:
- Lo stato di avanzamento complessivo delle iniziative del Piano a titolarità MiTE
- Un approfondimento degli 11 traguardi europei conseguiti nel primo semestre
- Una sintesi dei traguardi europei previsti per il secondo semestre dell’anno
Sintesi dello stato di avanzamento complessivo delle misure del Piano a titolarità MiTE
Nel corso del primo semestre del 2022, il Ministero ha:
- Conseguito nei tempi tutti gli 11 traguardi europei previsti
- Concluso la ricezione di proposte relative a procedure e bandi per circa 3 miliardi di euro (tutti con elevati livelli di partecipazione, che hanno ampiamente superato i contingenti a disposizione)
- Avviato nuove procedure e bandi, per circa 5 miliardi di euro, e introdotto numerose riforme di semplificazione (che vanno ad aggiungersi ai traguardi europei di questo primo semestre)
- Proseguito il confronto con stakeholders su ulteriori iniziative per oltre 12 miliardi di euro
- Rafforzato la struttura di missione per l’attuazione del PNRR
Per quanto riguarda gli 11 traguardi europei previsti a giugno:
- È entrato in vigore il Decreto Ministeriale per l’adozione della Strategia Nazionale per l’Economia Circolare (M2C1 - Riforma 1.1)
- È entrato in vigore del Decreto Ministeriale per il Programma Nazionale per la Gestione dei Rifiuti (M2C1 - Riforma 1.2)
- È stato approvato l'accordo per lo sviluppo del piano d'azione per la creazione di capacità a sostegno degli enti locali (M2C1 - Riforma 1.3)
- Sono stati introdotti incentivi fiscali per sostenere lo sviluppo del mercato dell’idrogeno (M2C2 - Riforma 3.2)
- Sono state semplificate e accelerate le procedure per gli interventi di efficientamento energetico (M2C3 - Riforma 1.1)
- Sono state semplificate e accelerate le procedure per la realizzazione degli interventi di contrasto al dissesto idrogeologico (M2C4 – Riforma 2.1)
- È entrato in vigore il nuovo quadro giuridico relativo agli scopi irrigui (M2C4 - Riforma 4.2)
- È stato assegnato il bando per contribuire a sviluppare tra i cittadini cultura e consapevolezza su temi e sfide ambientali, tramite la realizzazione di una piattaforma di contenuti online (M2C1 - Investimento 3.3)
- Sono stati assegnati tutti i contratti previsti di ricerca e sviluppo sull’idrogeno (M2C2 – Investimento 3.5)
- È stata aggiudicata la prima componente di risorse per la costruzione di capacità industriale per la produzione di elettrolizzatori (M2C2 – Investimento 5.2)
Per quanto riguarda le procedure di cui si è chiusa nel periodo la ricezione delle proposte progettuali, sono state ricevute richieste complessive per oltre 12 miliardi di euro a fronte di una dotazione di circa 3 miliardi di euro:
- Per gli investimenti in ambito economia circolare: realizzazione nuovi impianti gestione rifiuti e ammodernamento esistenti e progetti “faro” (M2C1 – Investimenti 1.1 e 1.2, per 2,1 miliardi di euro), la cui valutazione è attualmente in corso e per cui l’aggiudicazione è attesa entro la fine di settembre 2022
- Per i progetti ‘Isole verdi’ (M2C1 – Investimento 3.1, per 0,3 miliardi di euro), per cui l’aggiudicazione a settembre 2022 costituirà un traguardo europeo
- Per i progetti ‘Porti verdi’ (M3C2 – Investimento 1.1, per 0,3 miliardi di euro), per cui l’aggiudicazione entro fine anno costituirà un traguardo europeo
- Per i progetti di riforestazione ‘Tutela e valorizzazione del verde urbano ed extraurbano’ (M2C4 – Investimento 3.1, per 0,3 miliardi di euro), per cui la piantumazione dei primi 1.650.000 alberi a dicembre 2022 costituirà un traguardo europeo
- Per gli investimenti aggiudicati e citati nei traguardi di giugno ‘Cultura e consapevolezza’ (M2C1 – Investimento 3.3) e ‘Ricerca e sviluppo idrogeno’ (M2C2 – Investimento 3.5)
Per quanto riguarda nuove procedure e bandi avviati per circa 5 miliardi di euro nelle ultime settimane ed attualmente aperti all’elaborazione di proposte progettuali, questi includono (tutti progetti da selezionare o aggiudicare entro dicembre 2022):
- Gli avvisi per le reti elettriche più intelligenti e resilienti (M2C2 – Investimenti 2.1 e 2.2, per 4,1 miliardi di euro)
- Gli investimenti per il teleriscaldamento efficiente (M2C3 – Investimento 3.1, per 0,2 miliardi)
- Gli interventi su fognatura e depurazione (M2C4 – Investimento 4.4, per 0,6 miliardi)
Si è dato inoltre forte impulso a ulteriori riforme di semplificazione, non previste nelle scadenze europee di giugno ma particolarmente importanti per il sistema, al fine di semplificare le procedure di autorizzazione per gli impianti rinnovabili (M2C2 – Riforma 1.1, misure che già si stanno traducendo in una forte accelerazione di sviluppo di capacità FER) e per garantire la piena capacità gestionale dei servizi idrici integrati (M2C4 – Riforma 4.2).
In parallelo, si è portato avanti il confronto con gli stakeholders per preparare misure per oltre 12 miliardi con traguardi europei prevalentemente dal 2023 in poi, incluso (esempi non esaustivi):
- Sviluppo dell’agrovoltaico (M2C2 – Investimento 1.1, per 1,1 miliardi di euro), per cui è stata avviata una consultazione pubblica. Il prossimo traguardo europeo prevede l’aggiudicazione entro la fine del 2024
- Promozione delle rinnovabili per le comunità energetiche e l’auto-consumo (M2C2 – Investimento 1.2, per 2,2 miliardi di euro), per cui è in corso di finalizzazione il disegno del meccanismo di finanziamento con MEF e GSE. Il prossimo traguardo europeo prevede l’aggiudicazione entro il quarto trimestre del 2025
- Sviluppo del biometano (M2C2 – Investimento 1.4, per 1,9 miliardi di euro), per cui l’interlocuzione con la Commissione Europea è alle battute finali e ci si attende pubblicazione a breve. Il prossimo traguardo europeo è il target di produzione a fine 2023
- Produzione di idrogeno in aree industriali dismesse ed utilizzo di idrogeno in settori ‘hard to abate’ (M2C2 – Investimento 3.1 e 3.2, per 2,5 miliardi di euro), per le quali si è in attesa di alcuni chiarimenti da parte della Commissione Europea sulle specifiche da adottare per l’idrogeno verde ai fini degli interventi PNRR prima di procedere rapidamente con le procedure che dovranno essere aggiudicate entro il T1 2023.
- Bonifica dei siti orfani (M2C4 – Investimento 3.4 per 0,5 miliardi di euro), per cui è in corso di finalizzazione il Piano d’Azione, da approvare entro la fine del 2022.
Approfondimento degli 11 traguardi europei conseguiti nel primo semestre
M2C1 Riforma 1.1 “Strategia nazionale per l'economia circolare” |
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Traguardo |
Entrata in vigore del Decreto Ministeriale per l'adozione della strategia nazionale per l'economia circolare. |
Obiettivo della misura |
Fornire le linee guida strategiche per portare a termine la transizione verso un’economia pienamente circolare. |
Elementi chiave della riforma |
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M2C1 Riforma 1.2 “Programma Nazionale per la Gestione dei Rifiuti” |
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Traguardo |
Entrata in vigore del Decreto Ministeriale per l’adozione della Programma Nazionale per la Gestione dei Rifiuti |
Obiettivo della misura |
Fornire indirizzo per le Regioni e le Province autonome per la pianificazione e la gestione dei rifiuti |
Elementi chiave della riforma |
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M2C1 Riforma 1.3 “Supporto tecnico alle autorità locali” |
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Traguardo |
Approvazione dell'accordo per lo sviluppo del piano d'azione per la creazione di capacità a sostegno degli enti locali |
Obiettivo della misura |
Fornire supporto operativo agli enti locali per superare le potenziali criticità nell’attuazione dei progetti in ambito economia circolare e servizi idrici |
Elementi chiave della riforma |
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M2C1 Investimento 3.3 “Cultura e consapevolezza su temi e sfide ambientali” |
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Traguardo |
Aggiudicazione del primo bando per sviluppo dei contenuti e avvio della piattaforma web per la diffusione del materiale |
Obiettivo della misura |
Diffondere una maggiore consapevolezza sulle tematiche e le sfide della transizione ecologica e promuovere stili di vita più sostenibili |
Elementi chiave dell’investimento |
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Prossime M&T UE |
T2-2026 |
M2C2 Riforma 3.2 “Misure per promuovere la competitività dell’idrogeno” |
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Traguardo |
Introduzione di incentivi fiscali a sostegno della produzione di idrogeno verde e del consumo di idrogeno verde nel settore dei trasporti, tramite articolo 23 DL 36/2022 |
Obiettivo della misura |
Promuovere la competitività dell’idrogeno verde |
Elementi chiave della riforma |
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M2C2 Investimento 3.5 “Ricerca e sviluppo sull’idrogeno” |
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Traguardo |
Aggiudicazione di tutti i contratti di ricerca e sviluppo a progetti di ricerca sull'idrogeno |
Obiettivo della misura |
Migliorare la conoscenza delle tecnologie legate all’idrogeno in tutte le fasi (produzione, stoccaggio e distribuzione) |
Elementi chiave dell’investimento |
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Prossime M&T UE |
T4-2026 |
M2C2 Investimento 5.2: “Idrogeno - Capacità di elettrolisi” |
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Traguardo |
Aggiudicazione dell’appalto/appalti per costruire uno stabilimento industriale per la produzione di elettrolizzatori |
Obiettivo della misura |
Installare in Italia capacità di elettrolisi pari ad 1GW, così da consolidare e creare competenze proprietarie, e creare una catena europea nella produzione ed utilizzo di idrogeno |
Elementi chiave dell’investimento |
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Prossime M&T UE |
T2-2026 |
M2C3 Riforma 1.1 “Semplificazione e accelerazione delle procedure per la realizzazione di interventi per l’efficientamento energetico” |
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Traguardo |
Semplificazione e accelerazione delle procedure per gli interventi di efficientamento energetico, principalmente tramite l’art. 1 della L. 30 dicembre 2021, n. 234 e l’art. 19 della L. 27 aprile 2022, n. 34 |
Obiettivo della misura |
Incentivare la riqualificazione degli edifici privati e pubblici attraverso la diffusione della conoscenza delle buone tecniche e accelerare la realizzazione degli interventi |
Elementi chiave della riforma |
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M2C4 Riforma 2.1 “Semplificazione e accelerazione procedure interventi dissesto idrogeologico” |
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Traguardo |
Entrata in vigore della semplificazione del quadro giuridico per una migliore gestione dei rischi idrologici, principalmente tramite gli artt. 36, 36-bis e 36-ter della L. 29 luglio 2021, n. 108, il D.P.C.M. 27 settembre 2021 e l’art. 23 del D.L. 36/2022 e l’art.17-octies del D.L. n. 80/2021 |
Obiettivo della misura |
Accelerare l’attuazione degli interventi di contrasto al dissesto idrogeologico mediante la semplificazione delle procedure e l’interoperabilità tra le banche dati |
Elementi chiave della riforma |
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M2C4 - Investimento 3.2: “Digitalizzazione dei parchi nazionali” |
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Traguardo |
Entrata in vigore della semplificazione amministrativa e sviluppo di servizi digitali per i visitatori dei parchi nazionali e delle aree marine protette, tramite il Decreto del Ministero della Transizione Ecologica n. 127 del 22 marzo 2022 |
Obiettivo della misura |
Modernizzare la gestione dei 24 parchi nazionali e delle 31 aree marine protette attraverso l’implementazione di procedure standardizzate e digitalizzate, nonché il potenziamento delle strumentazioni per il monitoraggio |
Elementi chiave dell’investimento |
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Prossime M&T UE |
T4-2023 |
M2C4 - Riforma 4.2 “Misure per garantire la piena capacità gestionale per i servizi idrici integrati” |
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Traguardo |
Entrata in vigore del nuovo quadro giuridico relativo agli scopi irrigui, tramite l’art. 16 della L. 29 dicembre 2021, n. 233 e l’art. 23 del DL 36/2022 |
Obiettivo della misura |
Migliorare l’utilizzo efficace della depurazione delle acque reflue utilizzando le risorse idriche depurate per fini industriali e irrigui |
Elementi chiave della riforma |
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Sintesi dei traguardi europei previsti per il secondo semestre dell’anno
Nel corso del secondo semestre del 2022 il Ministero dovrà conseguire 9 traguardi europei1. In particolare due a fine settembre 2022:
- M2C1 – Investimento 3.1 ‘Isole verdi’: entrata in vigore del decreto direttoriale che deve approvare la graduatoria dei progetti relativa ai risultati del bando
- M2C4 – Riforma 4.2 ‘Misure per garantire la piena capacità gestionale per i servizi idrici integrati’: entrata in vigore della riforma volta a garantire la piena capacità gestionale per i servizi idrici integrati
Entro fine anno sono previsti invece i seguenti traguardi europei:
- M2C2 – Investimento 2.1 ‘Rafforzamento smart grid’: aggiudicazione di (tutti gli) appalti pubblici per l'aumento della capacità di rete per la distribuzione di energia rinnovabile e l'elettrificazione dei consumi energetici
- M2C2 – Investimento 2.2 ‘Interventi su resilienza climatica reti’: aggiudicazione progetti per migliorare la resilienza della rete del sistema elettrico
- M2C3 – Investimento 3.1 ‘Promozione teleriscaldamento efficiente’: aggiudicazione di tutti gli appalti pubblici per la costruzione di nuove reti di teleriscaldamento o l'ampliamento di quelle esistenti
- M2C4 – Investimento 3.1 ‘Tutela e valorizzazione del verde urbano ed extraurbano’: piantumazione di alberi (almeno 1 650 000)
- M2C4 – Investimento 3.4 ‘Bonifica del suolo dei siti orfani’: adozione del piano d'azione per la riqualificazione dei siti orfani
- M3C2 – Investimento 1.1 ‘Porti verdi’: aggiudicazione di opere alle Autorità di sistema portuale
- M1C3 – Riforma 3.1 ‘Adozione CAM’: entrata in vigore di un decreto che stabilisca i criteri sociali e ambientali negli appalti pubblici per eventi culturali finanziati con fondi pubblici
Note: 1 I M&T europei sono fondamentali ai fini della rendicontazione PNRR, ma riflettono solo in modo parziale l’avanzamento complessivo di tutte le misure PNRR